2009-9-14 15:14:46　文/中国经济周刊　出处：中国经济周刊

8月28日，《中国新闻出版报》发布了《中华新闻报》停刊清算公告，此前该报曾多次试图引进战略资本,但都未能如愿。记者9月3日从国家新闻出版总署(下称“总署”)获悉，这是迄今第一家中央级新闻报纸倒闭。

而在此前的8月14日，中央在南京召开了全国文化体制改革交流会，为了贯彻落实会议精神，国家新闻出版总署已经通过了非时政类报刊改革实施细则，将于近期颁布。

《中华新闻报》此时倒闭，似乎给报刊体制改革发出了紧迫信号。

从2003年中国启动第一批文化体制改革试点单位以来，报刊改制已经历了6年。对报刊社来说，是企业单位还是事业单位已经不是一个需要面对的选择，总署有关部门负责人说，全国报刊包括中央一级的大部分报刊转企改制已是大势所趋，现在考虑的是怎么改的问题。

2009年，国家部委出版社改制先行一步，一声令下，在2010年底之前不改的单位将自动给予注销。下一步，报刊转企改制已经雷声渐近。报刊改制比出版社改制难度大，这是报刊社和主管部门的共识。

转企后同样能保证导向正确

作为中央和各部委、单位所办报刊，是党和人民的喉舌，是舆论阵地，出生以来就被赋予了“事业单位”的身份，更具有中国特色的是每一家报刊社都会有一个作 为主管主办单位的“东家”。其主要原因，除了过去财政拨款之外，还有一个很重要的因素是对舆论的监管，报刊是具有意识形态属性的特殊商品，所以报刊的转企 就较为敏感 。

《中国证券报》是我国最早完成转企改制的财经类报刊之一。1992年，中国证券市场刚刚兴起，新华社旗下的《?望》周刊 经济采编室的几个编辑便开始筹备一份证券市场信息的报纸，当时只是一张小报，如今《中国证券报》已成为中国证券财经主流大报。但由于运营方式是继承新华社 的模式，报道选题、内容审核的层层过关太过繁琐、效率低下，与证券市场对信息适时、快捷的要求不符，而且如果主办单位不懂市场，证券报的人事、管理的自主 运营就受到制约。

1993年，恰逢中央搞改革试点单位，《中国证券报》、《计算机报》、《电脑报》等有幸成为第一批改革试点，于是在1993年《中国证券报》成立时便注册成为企业。

中国证券报社社长林晨对《中国经济周刊》说，“我们属于文化性、专业性较强的报纸，也就是意识形态属性较弱，风险可控性较强的报纸。”

类似于“意识形态属性较弱”的专业类报刊完成改制的不只是《中国证券报》一家。2005年12月底，《国家电网报》在工商管理部门进行了企业法人登 记，2008年7月改为公司制，2008年8月，国家电网报社和中国电力出版社整合成立了英大传媒集团;2007年6月26日，《机电商报》实现整体转 制，成立了北京卓众出版有限公司。

对于新闻主管部门来说，转企之后面临的最大挑战是对意识形态的把控。然而对于已经整体转企的英大传媒来说，转企并未改变报刊的采编流程，集团总经理仍担负稿件的终审职责，负责对报纸内容把关，肩负着新闻事后追惩责任。

总署相关部门负责人对《中国经济周刊》记者表示，“越是市场化的企业越是会对自己的报道负责，我国报刊执行的是事后追惩，除了涉及历史和政治问题的重要 报道，现在报刊媒体的报道都是无需提前送审的，靠报社总编辑或主编把关。即便转制为报刊企业后对舆论的把控也是没有太大变化的，所以《机电商报》等转企后 的报刊也没出现所谓舆论导向的问题。”

如果说《中国证券报》、《机电商报》、《国家电网报》是属于意识形态较弱的报刊媒体，那么《京华时报》是典型的综合新闻类都市报，《京华时报》在2001年成立时便注册为企业法人，成为新闻时事报刊中第一个吃螃蟹的报纸。

《京华时报》的前身是外国专家局创办的《中国引进时报》，是一家拥有74个编制的事业单位。2000年1月，《中国引进时报》划给了人民日报 社，2001年5月28日 ，《京华时报》创刊，并成立京华文化传播有限公司，国有控股企业北京北大文化发展有限公司(北大青鸟集团控股子公司)入资京华文化传播有限公司，与京华时 报社各占50%的股份。从出生时，京华时报社便是一家国有独资的全民所有制企业。

并不属于“意识形态较弱”领域的《京华时报》在8年的运作中一直较为平稳，京华时报社社长吴海民说，“媒体作为企业在内容上肯定是‘听话的’，市场化很高就更‘听话’，如果导向不行，一票否决，企业就倒掉了。”

据《中国经济周刊》了解，目前报刊企业是通过三种渠道来实现舆论导向的正确。第一，报刊企业实行国有资本控股，报刊董事长、总经理都是由国家任命，对新 闻报道采编进行把控;第二，党组领导制度不变，现在的新闻报刊的一把手也是党组负责人，党组领导对新闻进行最高把控;第三，我国报刊实行事后追惩，对于违 反国家相关法律法规的报刊企业，相关部门会依法做出相应的处理。

总署相关部门负责人认为，在意识形态上一方面是需要转变观念，其实企业并非比事业单位难管;另一方面配套的管理和法律法规要跟得上，用行政和法律手段来完善报刊监管，在意识形态上就不会存在什么问题。

原事业编制人员成本负担重

对原事业单位编制人员的养老金、住房以及离岗人员的安置成为当前报刊转企改制中最大的难题。

《中国汽车报》原属于国家机械工业局，2000年，《中国汽车报》划入人民日报社，进入了快速发展期，每年呈两位数增长，在2001年、2003年、2006年年收入增长速度超过了30%，现在报社已经从原来的不足百人发展到260多人，拥有一报五刊和两个网站。

今年8月3日，《中国经济周刊》记者从新闻出版总署获悉，《中国汽车报》向国家新闻出版总署递交的转企申请已获通过。

《中国汽车报》转企后面临着需要解决员工身份转换带来的成本问题。据《中国汽车报》管理中心主任王天剑介绍，目前报社有66个事业编制，40多个在编人 员，事业编制的员工一般参加工作的比较早，年龄较大，继续工作的时间不会太长。如果按照企业员工身份退休，养老金就要低很多，如何保证这些员工转企后的退 休金能够与原事业单位达到平衡，这是一个难点。

王天剑自身就是事业编制，享受国家事业单位级别待遇，转为企业员工对他来说同样是一个挑战，一方面需要面对企业市场竞争飘忽不定的职业风险;另一方面，养老金等各方面的待遇变化也是一大难题。

中国汽车报社副社长李春雷为记者做了一个测算：如果按照一个事业单位编制员工未来5-10年退休，1个月5000元的养老金来计算，一个转制员工一年就 需要预备6万元的养老金费用，领取20年就是120万的成本，如果按照《中国汽车报》40个在编人员来算，就需要4800万元的养老金成本。2008年， 中国汽车报社的年销售收入是1.4018亿元，利润约为2000多万，虽然报社收益每年都在呈两位数增长，但这笔养老金成本对《中国汽车报》来讲依然是笔 很大的开支。

同样，人员身份的转换也成为北京青年报社社长、北青传媒股份有限公司董事长张延平最头疼的事。《北京青年报》编辑部现在事 业编制500人，尽管没有行政级别，一切待遇都按照企业管理，但要将这500人妥为安置颇为不易，就连换岗都很难，更不要说淘汰了。在北青传媒上市后，张 延平曾做出决定，让北青报编辑部的一些人到上市公司工作，但这些人说什么都不去，他们最大的担心是失去事业身份，后来报社承诺，出去的人退休后收入不及事 业单位水平的，报社补齐。如今就出现了有100多人尽管在北青报社以外的岗位工作，工资却依然在报社拿的“怪象”。

报刊改制过程中，原事业单位的养老金等社保费用是最大的成本，那已经完成转制的《中国证券报》、《国家电网报》、《机电商报》、《京华时报》是如何突破改制中人员身份转变带来的难题的?

《中国证券报》最初的十几位员工是从《?望》周刊和新华社经济信息部抽调过来的，在1993年划定企业身份时，报社明确规定：愿意到《中国证券报》做企业员工的就过来，否则留在原单位，过来的员工一律按照企业员工缴纳社保。

《国家电网报》是国家电网公司的全资子公司，主管单位是企业身份，直接进行的是企业法人注册，而且薪酬待遇和社保都是按照企业标准在执行，不存在心理上和待遇上的落差。

《京华时报》成立时原有编制内的老员工已经分流，部分转到了外国专家局等其他单位，留在报社只有十几个人，后来发展起来的1900名员工都是企业员工，因而没有太大负担。

《机电商报》为转企做了多年准备，在转企前几年就开始着手分期分批为全体员工交纳保险，单位承担所需费用，在实际转企之时，阻力和负担已经降到很小。

李春雷对记者说，“报刊改制是必然趋势，关键是如何解决好人的问题。”