来源：腾讯评论·今日话题

导语：近日，广东移动“手机卡不实名就停机”的新闻，让手机卡实名制成为大家热议的话题。一些媒体认为手机卡实名不实，是电信诈骗泛滥的重要原因，这次“动真格”能够震慑犯罪分子，遏制电信诈骗。手机卡实名制能有如此威力吗？

手机卡实名制无法让诈骗者无卡可用

今年年初，工信部、公安部、国家工商总局印发的《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》指出，为防范和打击不法分子利用非实名电话卡进行违法犯罪活动，要求新入网用户必须实名，此前未实名的老用户办理新业务时将进行实名注册，重点核查一省内登记了5张以上手机卡的用户。

这说明不仅是舆论认为手机卡实名制可以遏制电信诈骗，在政府部门眼中，手机卡实名制也是防止电信诈骗的“利器”。理由就是手机卡实名制可以让犯罪分子使用电话卡变得困难。

这种做法真的会让电信诈骗者无卡可用吗？恐怕未必。此前已有媒体报道，我国每年丢失的二代身份证达数百万张，这些身份证在网络黑市被公开叫卖，用这些身份证无论是办理银行卡、电话卡，还是购买火车票都不会遇到太大的麻烦。即使手机卡实名制，如果运营商把关不严，电信诈骗者完全可以通过购买身份证、伪造身份证的方式大量办理手机卡。

对电信诈骗者来说，手机卡实名制并非是其难以逾越的鸿沟。

警方缴获的用于电信诈骗的大量工具

手机卡实名制也防不住海外电信诈骗，运营商和银行作为才是关键

手机卡实名制效果有限的另一个原因是，这种手段主要针对的是短信诈骗，防不住利用改号软件实施的海外电信诈骗。而海外电信诈骗才是目前电信诈骗的大头。此前有媒体报道，中部某省刑侦总队重案支队负责人表示，“在通讯信息诈骗案发量呈爆炸式增长，破案率低到不好意思说，大概不超过3个百分点”。之所以破案率低，一个很重要的原因就是大多数诈骗团伙来自海外。2012年公安部公布的数据显示，近年发生的电信诈骗案中，使用改号电话作案的占90%以上，电信诈骗团伙99%在国外。

海外电信诈骗关键之处在于两点，一是电话能够被潜在的受害者接听，二是骗取的赃款能够被迅速取出，只要满足这两点，诈骗就很可能成功。而手机卡实名制并没有办法改变这两点。实际上，阻止电信诈骗得逞，运营商和银行的监管才是更为关键的因素。

●从源头打击海外电信诈骗，运营商是关键

面对日益猖獗的海外电信诈骗，如果运营商能够从源头上予以拦截，普通人收到诈骗电话的可能性会少很多。但运营商基本上没有这么做，给出的理由常常是“监管难度太大，成本太高”或者干脆是“无法做到”。全国人大代表陈伟才并不这样认为，他指出，境外网络改号电话的识别、拦截，诈骗短信、垃圾短信的封堵、过滤，技术上是可行的。目前，菲律宾已建立了相关管理机制，网络电话呼入时会播报防诈骗的提醒信息。

事实上，在主管部门牵头的时候，运营商往往就可以做到“源头拦截”。2013年5月，工业和信息化部曾下发通知，要求运营商对境外网络改号电话进行拦截，"中国移动和中国电信3个月内就拦截了2766万条改号诈骗电话"。可见，面对海外电信欺诈，运营商并非毫无作为的能力。然而，在很多警方人员看来，这种作为并不是常态，运营商在源头拦截方面做的还远远不够。运营商不愿意尽全力打击电信诈骗的原因到底是什么呢？

陈伟才的一项调研或许可以回答这个问题：他通过走访公安和司法部门发现，电信诈骗有一套利益分配格局，除了犯罪团伙总头目取得40%的收益外，运营商和二、三类话务商的通信费也占到10%，按照2013年100亿的损失来看，这一收益达数10亿，主要来源于诈骗团伙在境外通过网络改号电话群拨境内用户产生的大量通信费用。

2013年电信诈骗利益分布图

●打击电信诈骗，银行也责无旁贷

银行专家、武汉市公安局刑侦大队的易文翔认为，所有的大宗电信诈骗案，取款都最为关键，银行严格管控银行卡实名办理，是堵住电信诈骗案的关键一环。

一些长期关注民事诈骗的律师也指出，银行对所有的个人或机构账户的异动，都可以进行明确的监控。即便骗子能够骗取受害人资金，但对于电信诈骗这样的事情，受害人一定是多人，资金转入和转出，都是多批次，并且都体现为单次性资金流向。这可以大大降低监控难度和监控成本，实际上骗子的账户是不会太难找出来的。所以重点在于，银行都是否愿意严格监控这些账户异动，而不是一心想着吸收储蓄和流动资金。

事实上，对电信诈骗“睁一只眼闭一只眼”，也确实更符合银行的“利益”。因为诈骗团伙需要上百张银行卡才能尽快将银行卡里的钱取出，而银行工作人员也有发放银行卡的任务，双方的需求正好“无缝对接”。更重要的是，银联渠道的银行卡境外每日单笔取款上限为1万元，手续费最高可达上百元。在一起被骗3800多万元的案件中，为尽快将这笔巨款取现，台湾的骗子团伙购买了3607张银行卡，以取1万元需要100元计算，手续费就达38万元。

此外，一些诈骗分子账户被公安机关冻结后，账户上还有不少资金，由于没有抓到犯罪嫌疑人，这些资金实际上是由银行在无偿使用，福建省公安厅刑侦总队相关负责人曾表示，“目前，仅福建省就有几千万元这样的资金。”

跨境电信诈骗犯罪集团架构图

如果手机卡实名制下客户信息保护不力，则可能加剧电信诈骗

●内鬼频出，手机卡实名制反而可能增大电信诈骗风险

手机卡实名制自2010年实施以来，并非一帆风顺，除了运营商为了保持用户增长，不愿推进实名制外，很多用户担心因此泄露个人信息也是原因之一。实际上，一些运营商也确实不太让人放心，运营商“内鬼”出卖客户个人资料的新闻不时见诸报端，即是佐证。如果手机卡全部实名，用户的个人资料将更加完整，一旦泄露，用户遭遇定位更为精准的电信诈骗的可能性会大大增加。

●防范机制设计不力，诈骗分子已经能够利用手机卡实名制弱点

要想用手机卡实名制防范电信诈骗，严格配套制度必不可少，但目前的防范机制存在漏洞，所谓“道高一尺，魔高一丈”，有些犯罪分子已经掌握了手机卡实名制的弱点。

一个案例能很清楚的说明这个问题。近日，湖北荆州的何先生发现自己的手机无缘无故地打不通了，随后查询自己的账户，发现少了3万多元，于是他立即报了警。在通讯营业厅查询后，他发现自己的手机卡在事发当晚被补办过，此后几天，警方连续接到8起报警，受害人均称在银行卡并未离身、密码并未透露给他人的情况下，银行卡内资金被他人盗刷，其中曹先生的损失最大，账户里的8万元全部蒸发，而多名受害人都反映自己的手机出现过打不通、无法拨出电话等情况，警方判断，问题可能出在手机上。

警方前往通讯营业厅调查发现，曹先生的卡是在安徽松滋县的一个营业厅补办的，前来补办卡的是一对男女，他们使用的身份证也是假的，身份证上的信息是曹先生的，但照片却是犯罪嫌疑人的。

补办手机卡怎么就能把银行卡里的钱转走呢？据被抓获的犯罪嫌疑人交代，在这起案件中，犯罪团伙在互联网上勾结，由深圳、海南嫌疑人提供了储户信用卡“四大件”，即身份证、银行卡号、手机号、密码等信息。之后，嫌疑人利用这些个人信息制作受害人假身份证，然后组织补卡者持假身份证到通讯运营网点恶意补卡，重置用户的网银登录密码，轻松盗走资金。

业内人士认为，由于一些营业厅业务繁忙，每天仅补卡就有数十起，或者一些偏僻的地方营业员工作态度不过关，常常不对用户身份证进行仔细核对，就办理新的手机卡。在这种情况下，手机卡实名制就会导致用户遭受重大损失。

而在不实行手机卡实名制的时候，手机卡必须掌握了服务密码才能补办，犯罪分子仅靠假冒身份证是补不了的，安全性反而比实名制后要来的高。

恶意补卡盗刷漏洞亟需填补

结语：手机实名制可以保障通讯安全，让金融、移动支付能安全开展，但前提是运营商能够切实保护用户个人信息的安全，否则不仅不能遏制电信诈骗，甚至让用户的财产更容易被电信诈骗团伙“捕获”。